摘要:隨著國家出口退稅政策的調整，中小石材產業(yè)發(fā)展面臨很多困境。如何通過各種途徑，促使石材業(yè)擺脫困境，獲得又好又快發(fā)展，是地方政府和石材企業(yè)面臨的重要課題。福建省南安市在前期發(fā)展的基礎上已成為我國規(guī)模最大、種類最齊全的石材生產出口基地，也存在著一些不容忽視的問題。這些問題在國家出口退稅政策調整的情況下顯得更為突出。為了擺脫困境，南安石材業(yè)做了有益嘗試和探索，為中小石材業(yè)健康發(fā)展提供了借鑒，也為研究者提供了進一步探索的空間。
2007年6月19日財政部等五部委聯合發(fā)文(財稅200790號文)，宣布自7月1日起，調低2268項易引起貿易摩擦商品的出口退稅、取消553項高耗能高污染資源型(“兩高一資”)商品的出口退稅，還有10項商品出口免稅。本次出口退稅調整不設過渡期。這是自2004年1月國家開始改變出口退稅的政策思路、轉向下調出口退稅率以來，范圍最廣、力度最大的一次調整，海關稅則中有1/3的商品在列，最高下調幅度達13%。
其實，2006年9月，財政部、發(fā)改委等五部委聯合發(fā)出的139號文件，就取消了部分石材產品的出口退稅。此次出口退稅率的調整會進一步降低石材行業(yè)的利潤，石材企業(yè)經濟效益將有所下降。面對國家政策的調整，石材行業(yè)要在正確認識此次國家調整對外貿易政策的同時，深人分析由此可能對石材行業(yè)發(fā)展帶來的影響，尋求消除負面影響的途徑，爭取又好又快地發(fā)展。福建省是石材大省，南安石材產量又占福建石材產量的大部，面對政策調整，他們積極應對，同時也還存在一些需要認真對待的問題。本文試圖以福建南安石材為例，討論中小石材在出口退稅政策調整背景下中小企業(yè)進一步發(fā)展的問題。
一、南安石材業(yè)發(fā)展中存在的問題
福建省的石材業(yè)主要覆蓋六個地市(縣)，而南安石材業(yè)卻占據著重要的地位。南安市作為一個縣級市———隸屬福建省泉州市，是全國四大石材加工基地之一，現已擁有約1500家板材加工企業(yè)。據2006年的統(tǒng)計顯示，該市石材年產值已達150多億元，年產量和出口額均占全國45%以上。南安水頭閩南建材第一市場作為整個南安石材產業(yè)的依托，已成為全國最大的石材城。石材企業(yè)510多家，加工能力5000萬平方米，占全國石材年需求量的30%?，F在市場占地達800畝，建筑面積達10萬平方米，由“中國石材城”、“閩南石材荒料市場”、“閩南陶瓷水暖裝飾城”組成，擁有加工廠、店鋪900間，接納來自全國各地及海外的礦山、石材加工和經銷商600多家，經營國內外名優(yōu)特石材千余種，年交易額30億元，是我國最大的“建材超市”，東南亞地區(qū)規(guī)模最大、管理規(guī)范化程度最高的石材批發(fā)市場，躋身首批全國“五星級建材市場”行列。在南安，可以說，五顏六色的世界名石隨處可見，異彩紛呈，如我們經?？吹降呐餐t、南非紅、印度藍、美國灰麻、埃及米黃、西域紅、蜀金白、瑪瑙紅、粉蝶石、燕山藍、臺灣綠、桂林紅、蒙古黑、三峽紅等;而且，普通型石板材、大板石材、異型板材、薄型材、工藝材、原色材、染色材等產品也是應有盡有，品質優(yōu)良，暢銷海內外?？傊?，南安已成為我國規(guī)模最大、種類最齊全的石材生產出口基地，打造出了中國式的“卡拉拉”。
在南安石材業(yè)發(fā)展的過程當中，存在著一些不容忽視的問題。首先，環(huán)境污染嚴重，經濟可持續(xù)發(fā)展受到威脅。南安市石板材業(yè)作為泉州市經濟的主導產業(yè)，已得到了迅猛發(fā)展，為當地經濟的增長做出了巨大的貢獻。但是，石板材生產過程中造成了較嚴重的污染。石板材企業(yè)每生產3000萬立方板材就會產生石粉等廢料大約100萬噸，如此堆放，集中在一起就是一座小山。南安市石粉污染，不僅嚴重影響了人們正常的生產和生活，而且還惡化了投資環(huán)境，降低了吸引力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和產業(yè)結構優(yōu)化，甚至還會嚴重阻礙石材行業(yè)自身的發(fā)展，危及石材行業(yè)的自身生存。其次，人才稀缺，從業(yè)隊伍整體素質偏低。據我們調查，南安石業(yè)工人的文化水平不高，一線工人中，小學及以下文化程度的占34%，初中文化程度的占54%，高中以上文化程度的只占12%。絕大多數從事石材業(yè)技術工種的工人均未接受過專業(yè)培訓，新工人基本上都是通過師傅帶徒弟的方式來獲得技術的，技術培訓、職稱的評定仍未落實。再次，創(chuàng)新能力不足，研發(fā)相對滯后。我們在調查中了解到，南安石材企業(yè)與科研院所和高等院校的合作項目較少，沒有建立健全的“產學研”合作機制及相應的研發(fā)機構，企業(yè)未能主動提出需研究攻克的問題，有研發(fā)能力的機構和單位也未能為南安石材企業(yè)提供智力支持。再加上南安市石材專業(yè)人才較少，又沒有完善的人才引進機制，因而普遍存在創(chuàng)新源動力不足等問題。最后，企業(yè)無序競爭，同質化現象嚴重。南安石材產業(yè)初具規(guī)模，出口居全國首位，但產品同質化、無序競爭等問題的存在卻制約著其進一步的發(fā)展。當地石材業(yè)雖然發(fā)展較快，但中低檔板材產品供過于求，石材出口企業(yè)結構極不合理，企業(yè)的規(guī)模、技術水平和分布呈現“小、土、散、亂”的特點，目前能獲得利潤的空間相對較少。
南安石材產業(yè)發(fā)展中存在的問題，在近兩年來國家出口退稅政策調整的環(huán)境下更顯突出。
二、出口退稅政策調整及南安石材產業(yè)的困境
出口退稅制度是中國商品稅制度的重要組成部分，作為一個專項制度，它有一個形成和發(fā)展的過程。
改革開放前，實行計劃經濟體制下，進出口產品的征免退稅，尚未形成比較完整系統(tǒng)的專項制度，而且由當時國家對外經濟政策和外貿管理體制、財政體制所決定，變動較為頻繁，稅收對進出口貿易發(fā)揮調節(jié)的功能受到限制。
改革開放后1979年起，財政部、稅務總局會同有關部門積極的探索和改革，以求建立一套比較完整系統(tǒng)的進出口稅收制度。在探索中，我國政府根據經濟發(fā)展的情況對出口退稅政策進行了多次的調整，使出口退稅制度成為調節(jié)國家經濟和進出口的重要經濟杠桿。1983年7月9日財政部發(fā)出《關于鐘、表等17種產品實行出口退(免)稅和進口征稅的通知》，對鐘、表等17種機械電子產品實行出口退(免)稅、進口征稅辦法，用稅收杠桿發(fā)揮“限入獎出”作用。1984年財政部會同有關部門，為外貿企業(yè)逐步走向獨立核算、自負盈虧、自主經營的軌道創(chuàng)造條件，把進口征稅、出口退稅的原則作為基本內容寫入《中華人民共和國產品稅條例(草案)》和《中華人民共和國增值稅條例(草案)》之中，從1984年10月1日起全面實行進口征稅、出口退稅制度。1985—1992年先后發(fā)出一系列補充規(guī)定，形成了一個比較完整系統(tǒng)的進出口稅收制度。1995年兩次下調出口退稅率，平均退稅率下調幅度高達8.34個百分點，在實際運行中確實給中國出口帶來了諸如出口成本上升、企業(yè)利潤下降和出口減少等問題。1998年兩次對出口退稅政策作了調整，對部分出口商品提高了兩個以上百分點的退稅率。此后，為盡快擺脫外貿出口的下滑局面，國務院1999年又兩次宣布調高部分商品的出口退稅率。繼2002年1月1日起生產企業(yè)自營或委托外貿企業(yè)代理出口自產貨物，除另有規(guī)定外，增值稅一律實行免、抵、退稅管理辦法后，2003年10月13日，財政部和國家稅務總局聯合發(fā)文，對現行出口貨物增值稅退稅率進行結構性調整，適當降低出口退稅率。從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負擔。對截至2003年年底累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起開始采取全額貼息等辦法予以解決。
2006年1月1日起取消多項皮革類原材料的出口退稅政策，并下調了部分產品的出口退稅率。9月15日起，我國調整出口退稅和加工貿易稅收政策。紡織品、家具的出口退稅率由13%降至11%，石料材、煤炭、天然氣等產品的出口退稅將被完全取消。該政策將對初加工的石材產品出口取消六個百分點的退稅。取消出口退稅意味著每出口1美元將增加負擔0.45元。
2007年6月19日財政部宣布，我國從2007年7月1日起，調整部分商品的出口退稅政策。此次政策調整共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%。
由于出口退稅政策的調整，石材業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從利的一面來看，此項政策的調整將提高企業(yè)參與國際市場競爭的成本，加快行業(yè)組織結構調整，優(yōu)勝劣汰，促進產業(yè)升級，進一步使行業(yè)走向健康的發(fā)展道路;適當控制我國普通石材出口節(jié)奏，避免或減少因石材出口增長過快而引起反傾銷等貿易摩擦;刺激出口價格的提高，有利于國內石材市場價格的穩(wěn)步提升。從弊的一面來看，取消出口退稅優(yōu)惠政策，必然增加企業(yè)的生產經營成本，減弱我國石材行業(yè)在國際市場的競爭優(yōu)勢，可能減緩我國石材產品出口的增長勢頭，對出口為主的生產企業(yè)和外貿流通企業(yè)的經濟效益帶來較大影響。
近些年來，福建省的石材工業(yè)發(fā)展很快，已躍居我國石材工業(yè)大省、強省的地位，石材進出口貿易在全國位居前列。國家取消部分石材產品的出口退稅，并將部分石材列入加工貿易禁止類商品目錄，短期內將對福建省石材對外貿易造成較大沖擊。南安石材企業(yè)同其他中小石材企業(yè)一樣，面臨著企業(yè)再投資難度加大、經營成本不斷上漲、利潤下降、勞動就業(yè)壓力增大的困擾。第一，出口退稅政策的調整影響企業(yè)的再投資。據了解，2006年南安石材出口稅額為4億元，按照有關出口退稅政策的規(guī)定———退稅2億元，但取消出口退稅政策正式出臺實施后，無形當中使石材企業(yè)增加了13%的成本，而當前，有許多中小企業(yè)才剛剛起步或正面臨重組或正往大企業(yè)方向發(fā)展，在這種情況下，該政策的出臺，會對這些企業(yè)的再投資產生不利的影響。第二，出口退稅的取消會降低企業(yè)的利潤收入。據南安地稅局統(tǒng)計，2006年以來出口退說政策的調整給作為南安重點稅源的石材業(yè)稅收產生較大影響，第四季度導致該市石材業(yè)地方稅收減收近400萬元，而對今后的整體影響將更大更明顯。我們可以作個簡單的計算:如果某石材公司10個億的出口，那么相對于原先6%的退稅，影響公司的毛利將在6000萬元左右。第三，國家出臺取消部分石材產品的出口退稅政策之后，南安石材企業(yè)面臨著經營成本不斷上漲的困擾。隨著國內外市場需求的增長，石材企業(yè)之間的競爭日益白熱化。市場經營秩序不規(guī)范，造成了整個行業(yè)熱衷于打價格戰(zhàn)，一邊是價格人為地被壓低，一邊卻是人工成本、國內油價等“漲”聲不斷，腹背受敵，使石材企業(yè)處境艱難。第三，該市石材業(yè)勞動力就有100萬左右，近期取消出口退稅的如路緣石、馬賽克產品都屬勞動密集型產業(yè)的產品，取消這些產品的出口退稅勢必影響產品的出口，對勞動就業(yè)壓力增大。
三、提高中小石材業(yè)發(fā)展能力的對策建議
從南安石材企業(yè)目前存在的問題分析中小石材產業(yè)進一步發(fā)展的途徑，我們認為必須從以下方面落實科學發(fā)展觀，促進石材產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
1.適應市場經濟發(fā)展要求，加強人才培養(yǎng)和引進國際化經營管理人才。人才是企業(yè)生存發(fā)展的核心，當企業(yè)直面國際市場競爭，想做大做強時，應培養(yǎng)人才，愛惜人才，重視人才。目前南安石材普遍存在人才稀少、素質低下、管理落后的現象。企業(yè)要抓緊培訓和引進人才，其中包括引進職業(yè)經理人，高薪聘請各種技術人才，出臺一系列留住人才、培養(yǎng)人才的機制，為石材企業(yè)的管理注入新鮮的血液，提高企業(yè)自身在激烈市場競爭中的籌碼;鼓勵石材企業(yè)同高校、科研院所聯姻，協(xié)助籌建石材技術學院，培養(yǎng)石材專門人才;創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分調動人才的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人才資源的潛能，提高人力資源使用的效益。此外，還要繼續(xù)積極組織石材企業(yè)分赴國外參加相關國際石材展銷活動和石材專業(yè)交流，擴大石材國際交往和石材出口，為石材產品更多地走向世界創(chuàng)造條件。
2.堅持“科技興石”的發(fā)展戰(zhàn)略，轉變企業(yè)增長方式。從石材市場的需求狀況分析，雖然對石材的需求量逐年增大，但資源卻逐年匱乏，產業(yè)增長方式的創(chuàng)新已經刻不容緩。從南安石材企業(yè)的情況分析，只有積極引進先進生產加工設備，依托科技，提高產品工藝水平，把經濟增長轉向主要依靠科技進步的軌道上來，才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提高勞動生產率，降低生產成本，提高產品市場競爭力，促進企業(yè)健康快速的發(fā)展。企業(yè)要轉變經濟增長方式，就應積極挖掘、開發(fā)與利用產業(yè)集群內關鍵性的技術與共性技術，依靠科技力量，進一步提升產品的核心競爭力，引進和推廣先進的生產設備。政府對企業(yè)實行技術支與財政貼息，幫助集群內企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。從目前情況看，市場可用于加工薄板、超薄復合板的設備很多，但真正擁有過硬技術設備的卻很少，這就要求我們要仔細斟酌，選用一些先進的、過硬的技術設備，進行產品的深加工，進一步提高產品附加值，以保證產品質量和提高經濟效益。此外，突破設備、技術上的障礙，也是使國內天然石材薄板、超薄復合板企業(yè)真正做大做強的關鍵。
3.走循環(huán)經濟發(fā)展道路，進一步延伸石材產業(yè)鏈。如前所述，南安石材生產所帶來的石粉碎石廢料每年約超過100萬噸，造成了嚴重的環(huán)境污染。要解決污染問題，就要走循環(huán)經濟發(fā)展道路。近年來，南安石材加工過程中產生的大量邊角料，被一些石材企業(yè)經過精加工，讓碎石頭搖身變成各種精美的衛(wèi)浴用品和手工拼成的酷似油畫的家居飾品，在第七屆南安石博會上大放異彩，吸引了不少參觀客商。據介紹，一家這樣的石藝企業(yè)一年至少可以用掉5萬噸的碎石頭。有鑒于此，南安市一方面有目的地引進科技含量高的資源節(jié)約型企業(yè)，另一方面積極引導當地石材加工企業(yè)，走循環(huán)利用、經濟環(huán)保的發(fā)展之路。第七屆石博會期間，福建省首家環(huán)保型、再生型人造崗石生產企業(yè)鵬翔崗石在南安水頭鎮(zhèn)開工，這家企業(yè)引進意大利最先進技術———真空振動加壓成形技術，利用廢棄碎石，可年產崗石100萬平方米。與鵬翔崗石同時在水頭鎮(zhèn)開工的還有其它10個科技含量高、環(huán)保型、節(jié)能型的項目，這些項目的落地，將助推帶動南安石材產業(yè)的優(yōu)化升級，促進石材循環(huán)經濟的持續(xù)發(fā)展。以前“邊角料”一文不值，工廠還要花錢雇人運走。如今，經過科學加工，每平方米拼圖可賣到千元以上，大多口國外，不僅提高了石材產品的附加值，而且還可以通過生產人造石創(chuàng)立自己的品牌，彌補了花崗石、大理石不易在短時間內打出有影響力品牌的缺陷。
4.努力開發(fā)高附加值產品,提高出口創(chuàng)匯能力。對于南安石材加工貿易業(yè)來說,為消除國家新近出臺的出口退稅政策的影響,企業(yè)除了自我消化外,還要通過市場進行調節(jié)。石材企業(yè)要統(tǒng)一調高石材出口價格,這主要是為了推動整個石材行業(yè)的發(fā)展。但從長遠考慮,企業(yè)必須充分認識到提高產品附加值刻不容緩。不能否認,目前南安石材企業(yè)中低檔產品產能過剩,出口企業(yè)規(guī)模較小而分散,為了尋求發(fā)展,石材企業(yè)往往以價格作為其競爭的主要手段,石材出口報價較低,從而導致石材出口增長過快,反傾銷等貿易摩擦日益凸顯,發(fā)展高附加值產品迫在眉睫。據了解,此次取消部分石材出口退稅,只取消了荒料、粗加工制成品、附加值比較低的產品的出口退稅政策,并未包括那些高附加值的產品,如石雕石刻等。因而,對生產低附加值產品的企業(yè)影響較大,而對那些生產高附加值產品的企業(yè)影響卻相對較小。在出口退稅政策調整的形勢下,石材企業(yè)大力生產高附加值產品,逐步淘汰低附加值產品無疑是增加利潤的主要途徑。
5.實施走出去戰(zhàn)略,推動企業(yè)融入國際石材業(yè)的分工與合作。與貿易進入的方式相比,走出去開展境外營銷網絡建設和境外加工貿易等跨國經營活動,可以充分利用國內外兩個市場、兩種資源,通過直銷、分銷或境外加工生產等途徑,實現與終端市場近距離甚至零距離的接觸,不但可以減少中間環(huán)節(jié),有效拉動產品出口,而且可以提高產品的附加值,轉變貿易的增長方式。但同時也存在異國投資外在可變因素增加,企業(yè)面臨的風險也會相應增加的風險。
從南安石材企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的情況來看,實施“走出去”戰(zhàn)略要有新思路,主要是企業(yè)要調整產品結構,轉變貿易增長方式。要在提高質量的基礎上培育自主品牌、在同質化發(fā)展的基礎上進行差異化競爭,在鞏固已有市場的基礎上建立海外銷售終端,在進口國外資源的基礎上直接開采利用國外資源,從而在整體上提高石材業(yè)的國際競爭力和抗風險能力。作為政府主管部門要重點鼓勵和支持生產企業(yè)和進出口貿易企業(yè)組成境外產業(yè)聯盟,開展以營銷網絡建設、資源開發(fā)、技術研發(fā)和集聚式投資等多元化對外投資方式,分散企業(yè)出口風險,規(guī)避貿易壁壘,實現原產地多元化;盡快完善促進體系,推進投資便利化進程;積極推動對外直接投資從審批核準制向登記備案制過渡,簡化外匯審查和購匯手續(xù),消除人員出境壁壘,使“未核先辦”的境外企業(yè)能夠納入正式渠道,并能從國家扶持政策中獲益。作為中介機構要加大信息服務和協(xié)調力度,協(xié)調行業(yè)內部關系,維護公平競爭秩序,指導產業(yè)結構調整,引導行業(yè)合理布局,增強行業(yè)自律的有效性和廣泛性。
6.做大做強特色產業(yè),加快產業(yè)結構調整優(yōu)化和轉型升級。目前,南安市認真分析自己的情況,學習其他發(fā)達地區(qū)的經驗,認準了著眼于“集聚、提升、拓展”,千方百計做大做強特色產業(yè),加快產業(yè)結構調整優(yōu)化和轉型升級,著力建設海峽西岸現代制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標。按照“產業(yè)培育特色化、特色產業(yè)集群化、產業(yè)發(fā)展集約化”的思路,促進產業(yè)鏈向兩頭延伸、價值鏈向高端攀升、生態(tài)鏈向循環(huán)再生,打造在全國乃至國際影響力的南安特色產業(yè)集群。
南安的發(fā)展思路和目標符合國家出口退稅政策對經濟調控的宗旨,按照這種思路發(fā)展下去,石材產業(yè)定能消除各種困擾,實現石材產業(yè)的又好又快發(fā)展。