以資源整合提升礦業(yè)發(fā)展

　　素以千年“坎兒井”、“葡萄溝”、“高昌古城”和“火焰山”聞名遐邇的吐魯番地區(qū)，如何在保障礦業(yè)經濟不斷發(fā)展的前提下，又能合理保護文化遺跡和自然景觀不遭到破壞。近兩年，吐魯番地區(qū)按照國家及自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源管理工作秩序要求，落實《吐魯番地區(qū)礦產資源整合方案》，以礦產資源整合提升礦業(yè)發(fā)展。

　　吐魯番地區(qū)礦產資源較為豐富，礦產資源的開采、加工、選冶均已初具規(guī)模，礦產資源整合工作相對難度大，時間長。

　　在整合工作中，針對部分礦山企業(yè)為了在今后整合中有利可圖，出現“圈而不探、以采代探”、競相辦理探礦許可證等問題。吐魯番地區(qū)采取“以大并小、以優(yōu)并劣”等辦法，加大對南部地區(qū)鐵礦、花崗巖礦、銅礦資源整合的步伐，推進托克遜縣彩虹銅礦與吐魯番工企礦冶有限公司整合工作進度。

　　同時，以資源為基礎，礦業(yè)權為紐帶，對現有礦山“一礦（體）多開、大礦小開”、回采率低、生產規(guī)模小的企業(yè)進行進一步整合；以規(guī)模大和技術管理好、裝備水平高的礦山作為主體，兼顧礦產品下游深加工企業(yè)融合發(fā)展，擴大整合范圍。為了進一步提升鄯善縣石材產業(yè)基地整合步伐，在統一規(guī)劃的基礎上，鄯善縣咸水溝石材礦區(qū)“鄯善紅”品種不再新批采礦權，對康西“雪蓮花”礦區(qū)、“珍珠白麻”礦區(qū)等新品種石材礦區(qū)的采礦權按規(guī)劃進行設置，每個新礦區(qū)采礦權人控制在3家以內，并且要求采礦權人必須是鄯善縣石材龍頭企業(yè)。

　　重點整治與專項整治相結合

　　為了使專項清理整治工作達到預期的目的，吐魯番地區(qū)國土資源管理部門會同公安、交通、公路、鐵路、水利和旅游等部門聯合出動，在礦產資源規(guī)劃確定的礦產開采區(qū)、風景名勝區(qū)、地質遺跡保護區(qū)進行大力整治，對無開采證、破壞鐵路、公路、地質遺跡及基本農田設施進行嚴厲打擊。

　　吐魯番地區(qū)在摸底排查工作中，發(fā)現有取得勘查許可證后不按期施工或未依法完成最低勘查投入的勘查單位5個；查處無證采礦3起、超層越界開采1起、非法轉讓采礦權4起，共罰沒款0．86萬元，暫扣了空壓機、風鉆等采礦設備。

　　在煤礦專項整頓工作中，對采易棄難、浪費資源和未按規(guī)定計算動用儲量、采出量、損失以及非正常損失量的煤礦，下發(fā)了《責令整改通知書》。目前，煤礦已由原來的106家減少到目前的29家。吐魯番市對布局不合理的3家煤礦以及破壞耕地的12家磚廠依法實施了關閉。

　　在石材產業(yè)專項整頓規(guī)范中，鄯善縣鼓勵石材加工企業(yè)引進先進技術，開展技術改造升級。日前，石材園區(qū)已有加工企業(yè)63家，園區(qū)規(guī)模已成為西北最大的石材中心基地。

　　地區(qū)安全生產、煤炭等監(jiān)督管理部門，對全地區(qū)30家煤礦企業(yè)進行了專項整治，對沒有辦理改擴建工程開工手續(xù)而擅自開工、沒有按照批準的設計施工的礦井作出了責令停建，依法辦理有關手續(xù)后方能恢復施工的處理決定。

　　目前，全地區(qū)共登記礦山企業(yè)88戶。他們在檢查中對19戶持無效許可證企業(yè)下發(fā)《責令整改通知書》，責令限期辦理；對6戶許可證不全企業(yè)，責令停止生產經營，收繳營業(yè)執(zhí)照，使辦事程序得到了規(guī)范，并制訂和完善了相關的工作制度，加強了依法管理礦產資源的力度。

　　政府引導市場運作依法推進整合

　　為有效推進礦產資源整合工作，吐魯番地區(qū)相繼引進了中國黃金、神華、哈煤集團等大企業(yè)，采取收購、兼并、重組等多種方式進行礦產資源的整合工作。他們鼓勵支持龍頭企業(yè)，運用市場運作方式，對現有的采礦權進行兼并、收購組成股份制企業(yè)，實現礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，擴大企業(yè)生產規(guī)模。

　　鄯善縣按照此方式整合4個礦業(yè)權由有實力的公司進行開發(fā)，運用市場運作方式整合提高了礦產資源開發(fā)利用水平，促進了資源向集約化、合理化方向發(fā)展。通過引導現有的礦業(yè)權人進行聯合，組成新的礦業(yè)經濟聯合體。新疆溫州商會與鄯善縣幾家公司合作聯合，提高了礦產資源合理開采與有效保護水平，實現了優(yōu)勢互補，延伸了產業(yè)鏈。

　　現有礦山企業(yè)靠大聯強，實行開放式整合，促進了吐魯番地區(qū)有色金屬的勘探開發(fā)利用水平，使老礦山煥發(fā)出新的面貌。政府引導現有企業(yè)拿出好的資源靠大聯強，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中配置。通過開放式整合，鄯善縣一家礦業(yè)公司與中國黃金集團與鄯善縣金礦組建了新疆金灘礦業(yè)有限公司。

　　根據吐魯番地區(qū)出臺的《關于推進地區(qū)銅礦資源整合的通知》，目前，吐魯番市已將原21家磚廠、8家砂石料廠整合為磚廠12家，砂石料廠5家。鄯善縣咸水溝石材礦區(qū)聘請自治區(qū)國土資源廳規(guī)劃設計院進行了整體規(guī)劃，對11家采礦權人的礦區(qū)范圍進行勘界，對糾紛進行了處理，設置了準入條件，以后擬將8家采礦權人的11個采礦權整合為5家。

　　通過政策引導，以資源為基礎、礦業(yè)權為紐帶，逐步改變了吐魯番地區(qū)礦山企業(yè)“多、小、散”的局面，“大礦小開、一礦多開”的問題正在逐步得到解決，礦山布局逐步趨于合理，礦山安全生產狀況明顯好于往年，為地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展提高了資源保障能力。（李勁松、李萍、吳然）