按照國務院三定方案的要求國土資源部負責土地、礦產、海洋、自然資源的規(guī)劃管理保護和合理利用，規(guī)劃是手段，管理是核心，保護和合理利用是根本目的，促進國民經濟的發(fā)展對國土資源的需求，我們礦產開發(fā)管理司按照“三定方案”的要求。我們現(xiàn)在主要從事四個方面的工作，一是探礦權管理工作，二是采礦權管理工作，三是對礦產企業(yè)保護和合理利用礦產資源情況進行監(jiān)督管理，第四是對礦業(yè)糾紛的調查和處理工作。前幾年還有一項礦產資源補償?shù)恼魇展芾砗驮u估機構的資質認定以及評估結果的確認,今年黨組研究把礦產資源的補償費的征收、評估機構的評估結果的確認工作轉移到儲量司，把固體礦產的探礦權移交給我們礦產開發(fā)管理司，所以我們當前主要是從事這四方面的工作，介紹這個目的就是希望大家在礦產開發(fā)管理方面有什么需要我們做的及時和我們聯(lián)系，我們積極的為大家服務。

    今天中國石材工業(yè)協(xié)會在這里召開全國石材礦山工作會議，學習貫徹國務院《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》精神，討論石材協(xié)會起草的《石材露天開采技術規(guī)范》，我感到會議開的非常及時、非常有必要。首先我代表礦產開發(fā)管理司對會議的召開表示祝賀，同時也對中國石材工業(yè)協(xié)會和全國石材礦山企業(yè)多年來對我們礦產開發(fā)管理司工作的支持、理解和信任，在這里一并表示感謝！

    下面我想就貫徹落實國務院《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》的精神，與大家進行交流，并就石材礦山的管理工作提幾點意見和建議。

    國務院《關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》，即國務院28號文件。去年，國務院出臺了土地方面的28號文件，今年出臺了礦產方面的28號文件，這種巧合說明了兩個28號文件貫徹了土地和礦產全面管理的過程。出臺這個文件，是黨中央的要求，是當前礦產開發(fā)和國民經濟的發(fā)展客觀形勢的需要。在去年的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記指出，要全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。隨后在今年的三月份，溫家寶總理在政府工作報告上提出在全國范圍內開展全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。應該說多年來由于黨中央、國務院的高度重視，國務院有關部門和各地人民政府認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策，廣大礦業(yè)干部職工的艱苦奮斗，共同努力，礦產開發(fā)為國民經濟建設做出了突出貢獻，這一點我們可以通過一些數(shù)字來反映�，F(xiàn)在我們每年產出的固體礦產量大約50多億噸，產值達到8000多億。大家都知道，80%～85%的能源要靠煤炭資源、石油等，還有95%的工業(yè)原料要靠礦產資源，包括我們石材礦產開發(fā)所做的貢獻。市場經濟的建設和國民經濟的發(fā)展對石材的需求量會越來越大，對石材的質量要求會越來越高，所以石材礦產開發(fā)對國民經濟建設發(fā)展的貢獻也會越來越大。在礦產管理方面，近年來也有長足的進展，管理機構進一步加強，國土資源部組建以后，各個省、自治區(qū)、直轄市人民政府成立了國土資源廳，市縣成立了國土資源局，土地方面鄉(xiāng)也有土地管理所，機構比較健全，法律法規(guī)也進一步得到完善。通過多年的整頓，礦產企業(yè)的數(shù)量在逐步減少，由98年的28萬多個到現(xiàn)在的12萬多個。雖然礦產企業(yè)的數(shù)量減少，但是產量、產值在增加，質量在提高。所以說，不管在礦產開發(fā)方面還是礦產開發(fā)管理方面，我們都對國民經濟的建設都做出了很大的貢獻。但是問題很多，這方面我與鄒會長有共同的認識。由于多方面的原因，在礦產開發(fā)管理方面深層次的矛盾和問題仍然沒有得到解決，特別是一些地區(qū)的開發(fā)秩序相當混亂，存在著礦產布局不合理、粗放經營，特別是開發(fā)方面的粗放經營，不僅僅是我們石材礦山，全國各類礦山企業(yè)都有存在；浪費資源、破壞環(huán)境、安全事故頻繁發(fā)生等問題；特別是近年來一些地區(qū)出現(xiàn)群發(fā)性的無證勘察、無證開采、越界開采、亂采濫挖等違法違規(guī)行為，如果這些問題不解決，將嚴重影響礦產資源對國民經濟建設的保障能力，影響與制約經濟的發(fā)展。大家可以看到，十六屆五中全會里面提到幾個制約的因素，第一是土地、第二是淡水、第三是能源礦產，嚴重制約著國民經濟的發(fā)展等。六種因素中有四種是涉及到我們礦產資源，如果這些問題不解決將嚴重影響著國民經濟的建設和發(fā)展，就違背了十六屆五中全會提出的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會精神的。根據(jù)當前礦業(yè)開發(fā)的情況和存在的問題以及國民經濟發(fā)展的客觀需要，國務院決定要全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，目的是保護和合理利用資源，促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

    國務院《全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》的主要內容，可以用兩句話來概括，一是整頓，二是規(guī)范。

    整頓的內容主要有六個方面。

    一是嚴厲打擊無證勘察、開采的違法行為。如何解決無證勘察、開采的違法行為，國務院的28 號文件說的比較具體,采取了很好的措施,就是公安部門對無證勘察、開采不予批準動用民營器材和炸藥雷管,電力部門不予供電，工商管理部門不頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，安全生產部門不頒發(fā)安全生產許可證，國土資源管理部門予以停產，沒收礦產品和非法所得，并從重處罰。

    二是查處越界開采的行為。越界開采是造成安全事故、破壞資源、擾亂礦產開發(fā)秩序、造成不安全因素的重要方面，也是安全事故頻發(fā)的主要根源。大家都知道，邢臺的沙河出現(xiàn)了安全事故，原因就是越界開采，我們要按國務院文件的要求嚴厲查處。越界開采的行為，有些因為管理不到位，或者是礦山企業(yè)維護自己的合法權益不到位，容易出現(xiàn)事故，所以國務院的文件要求對越界開采要嚴厲查處。

    三是要關閉一批破壞環(huán)境、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)。現(xiàn)在要求全國１２萬多個礦山企業(yè)，哪些是破壞環(huán)境的，哪些是污染環(huán)境的，哪些是不具備安全生產條件的，要一一清理，該關閉的予以關閉，這是國務院提出的嚴格要求，各個省、自治區(qū)都要嚴格按照要求去做。

    四是在管理中要嚴格糾正管理中的違規(guī)違法行為。這一條是針對管理者本身講的。管理不到位，這也是我們當前礦產開發(fā)管理方面出現(xiàn)問題的很大原因。越權發(fā)證，該檢查的不檢查，該處理的不處理，甚至失職瀆職，特別嚴重的是充當?shù)胤奖Ｗo傘，參與入股，參與經營礦產開發(fā)。地方的官員參股入股，你怎么進行整頓？怎么進行管理？國務院的文件再好也沒有用。監(jiān)察部發(fā)出通知，要求國家公務人員和國有企業(yè)的領導人限時退出其礦產企業(yè)的入股，退出的一律不得留人，不退出的查出以后嚴厲查處。

    五是對煤炭回采率進行專項的檢查。我國能源主要還是依靠煤炭，但煤炭的浪費是相當嚴重的，100噸煤炭平均能采出30噸，有70噸是被白白浪費掉、損失掉。國家多年來一直提倡開源節(jié)流并舉，把節(jié)約放在首位。礦產資源是一次性的，是國家寶貴的財富，這么樣浪費掉是給我們子孫后代生存和發(fā)展帶來了嚴重影響，我們感到非常痛心。有人說石材礦產有浪費甚至有嚴重浪費的情況，其它礦產的開發(fā)不次于或者要比我們石材礦產嚴重的多，石材礦產大多數(shù)是露天開采，但是煤炭的開采是在井下，如果監(jiān)查不到位是看不到的，所以要建立一個長效的機制，光靠管理是不行的。采礦許可證有效期是兩年，我們已經發(fā)現(xiàn)問題了，顯然不合理，法律規(guī)定小型礦產企業(yè)是10年，中型礦產企業(yè)是20年，大型礦產企業(yè)是30年，不能小于30年，不能小于20年，不能小于10年，一年兩年發(fā)證是屬于短期行為。短期行為的這種管理方式給企業(yè)一種錯覺，帶來一種不良的認識，就是我今天就考慮明天的事情，對于后天、大后天的事情我不考慮了，我不知道還能不能開采。在這里說一下，不管發(fā)證方面出現(xiàn)什么問題，只要你能合法開采，有償?shù)亟鉀Q出讓礦山的問題，合理合法去開采礦山資源，這個永遠是你的，不存在你合法經營的情況下把你礦產收回來，然后進行處置的這個情況，不會像過去一樣針對性那么強了。我們提出來能不能搞個產權證，礦產資源國家所有，國家有處置權，通過行政審批，批給你的時候產權就明析了，就屬于企業(yè)的財產，永遠有占有、處置、收益權。現(xiàn)在礦產實行有償取得，取得以后進行評估，一次性買走，買走以后這個資產就是你的了，你自己進行開發(fā)、轉讓、繼承，我們逐步在完善這項工作。

    六是對保護性開采進行專項整頓。

    關于整頓的六個內容主要有控制總量,對于鎢礦不允許再頒發(fā)采礦許可證等,這方面國務院都作了嚴格的要求。

    規(guī)范的內容也是六個方面：

    一是嚴格探礦權、采礦權的管理。礦產資源的審批，礦產資源法和國務院法律法規(guī)都做了明確的規(guī)定，理應按照法律法規(guī)來履行一切程序，但有時候出現(xiàn)與法律法規(guī)相違背的情況，也是很難避免的。大家都知道，2001年南丹出現(xiàn)事故以后，國土資源部向國務院辦公廳報告了一個意見，國務院辦公廳進行了轉發(fā)。本身這個文件是符合國家法規(guī)的，是賦予國土資源部的權力。這段時間出現(xiàn)了大量大礦化整為零、出現(xiàn)了新的布局不合理的現(xiàn)象，國務院要求按照法律法規(guī)和國務院授給國土資源部的權利重新處理，來理順這方面的關系。

    二是集中解決礦產布局不合理的問題。石材礦產也存在不合理的問題，這是歷史的原因和現(xiàn)實的因素組合而成的。在八十年代末九十年代初的時候，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的時候，礦產資源法允許了一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)進入國有大礦山開采，當時的礦產資源法是這樣規(guī)定的，就是“在國營礦山企業(yè)統(tǒng)籌安排下，經國營礦山企業(yè)的主管部門批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)可以開采國營礦山企業(yè)范圍之內的邊緣性礦產”。如果現(xiàn)在讀這個法律條文的話，這個條文一點毛病都沒有，因為是國有企業(yè)的邊緣性礦產，但是在執(zhí)法時就走錯了，就這三個審批程序，出現(xiàn)了很多大礦山范圍之內有幾十個、一百個、幾百個（小礦山）的這種情況。2000年到大同去，大同礦區(qū)里就有595個小礦，我對他們縣委書記、縣長說：“一個鄉(xiāng)辦一個、一個村辦一個也不可能辦到595個”。無序造成很多大礦的一些問題，小礦也出了問題。所以這一條在新出臺的礦產資源法進行了修改，去掉了。94年我陪政策法規(guī)司的司長到國務院討論礦產資源法怎么修改，如果法律不允許進去這就堵死了，就不存在操作的問題，所以現(xiàn)在提出來礦山有排他性，只要在這個地方有了你的范圍別人就不能進來。怎么辦？國務院28號文件規(guī)定集中整治礦產布局不合理的問題，怎么整治？入股、出售、合租、轉讓。

    各個地區(qū)已經采取措施，邁出了可喜的一步。采取政府強行手段和經濟手段，使企業(yè)不受損失。特別是入股，作價入股，用這種辦法集中對這個問題進行解決布局不合理的問題，這很好。

    三是完善礦產資源有償使用制度。這個制度按礦產資源法規(guī)定，探礦權、采礦權實行有償取得，開采礦產資源要按照國家規(guī)定繳納礦產資源稅和礦產資源補償費。取得采礦權的時候，是國家出資形成的礦產地要交采礦權價款，給你出資以后，你的錢交給國家。如果是自己出資的，還沒有規(guī)定，看看這一塊，那就轉讓采礦權，鼓勵自己出資勘察�，F(xiàn)在對國有礦產企業(yè)進行照顧，財政部門轉成國家資本金。目前對國有礦產企業(yè)一律不再進行這項工作了。你要開采國家出資形成的礦產地，要進行評估，評估的價款要交給中央財政，然后這個礦產地就是你的了。在完善礦產使用制度方面，國務院28號文件有規(guī)定，如何進行有償使用，有償取得，如何利用競爭機制、長效機制，靠管理，靠市場。在有償使用方面要采取措施和辦法來建立長效機制促進礦業(yè)資源的合理開發(fā)。

    四是探索礦產企業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復補償制度。誰開發(fā)，誰保護，誰開發(fā)，誰治理，誰投資，誰受益。這是國務院28號文規(guī)定的。財政部和國土資源部即將要出臺關于礦產環(huán)境恢復保證金制度。大家知道，這個保證金是企業(yè)履行義務的保證，所有權是企業(yè)的，本金和利息是企業(yè)的，有些地方的國土資源部門在實行這項制度上執(zhí)行偏了。一項很好的制度執(zhí)行偏了，造成惡劣的影響。這項制度是保證履行義務的強制性措施。

    五是要嚴格礦產資源的勘察、開采的準入資格。現(xiàn)在我們勘察、開采的準入條件不夠，就是勘察、開采要有資質，不符合開發(fā)利用方案的、不符合技術規(guī)范的一律不予批準。我覺得石材工業(yè)協(xié)會起草的《石材露天開采技術規(guī)范》與國務院28號文件切題了，這是國務院文件要求的沒有技術規(guī)范不予批準，這是非常好的一個辦法，國務院文件就說了這句話，有這個要求，要規(guī)范。

    六是要建立礦產資源監(jiān)管責任體系。機構力量加強了，但管理力量薄弱。國土資源部有29萬人，包括土地、礦產。國務院28號文件講了，要有執(zhí)法隊伍，要有督查員隊伍，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用�，F(xiàn)在有些地、市形成了舉報制度，舉報有功的給予5000到10萬的獎勵，群眾積極性非常高。發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，來支持這項工作。

    一是國土資源部成立了整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序辦公室，簡稱整規(guī)辦，抽調20人專門從事這項工作。二是與有關部委形成聯(lián)席會議制度，分析工作內容。三是聯(lián)合九個部委，下發(fā)全面啟動《整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》。九個部委包括國土資源部、國家發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、國家工商行政管理總局、國家安全生產管理總局、國家環(huán)境保護局，9月31 號發(fā)文，提出要建立機構、制定方案，宣傳28號文件和建立制度的要求。四是國土資源部及時下發(fā)規(guī)范礦產資源勘察許可證、采礦許可證權限有關的通知，就是國務院28號文件中規(guī)范的第一條。五是國土資源部十月初組建6個工作組，到24個省、自治區(qū)、直轄市開展國務院28號文件的督察，督察機構的組建情況、方案的制定情況、對違法開采的勘察情況，對勘察項目的檢查情況、檢查和糾正管理中的違法行為，檢查督察28號文件的宣傳情況。宣傳、學習是很重要的，中國石材工業(yè)協(xié)會在國務院發(fā)布這個文件不久組織大家學習討論國務院28號文件，是積極的，是非常好的。一個文件再好，不學習、不吃透、不理解，等于沒用，也貫徹不好。現(xiàn)在各個省都在抓緊進行落實。相信通過兩年半的時間礦產資源開發(fā)秩序會有所好轉，礦業(yè)對國民經濟的發(fā)展也將做出更大的貢獻。

    1、中國石材工業(yè)協(xié)會在原來工作的基礎上進一步摸清全國石材礦產資源開發(fā)情況和全國石材礦山企業(yè)的分布情況，摸清這個情況干什么，就是要編制出全國石材礦產企業(yè)明錄（明確的明，明錄。明明確確地把它放進去）。內容我覺得應包括：礦產企業(yè)的詳細地址、開采規(guī)模、儲量規(guī)模、開采面積、使用技術、產品的去向，和比鄰的關系、以及存在的困難和問題，還可以包括企業(yè)簡介，和企業(yè)發(fā)展歷史。編制全國石材礦產企業(yè)分布圖。中國石材工業(yè)協(xié)會是石材礦山企業(yè)和國土資源部政府部門的橋梁扭帶，隨著市場經濟的發(fā)展，協(xié)會的作用越來越重要。編制全國石材礦產礦區(qū)探礦權、采礦權設置的建設性方案，編制出全國石材礦山企業(yè)整合方案，為政府部門提建議，作參考。

    2、石材礦山企業(yè)要積極地向中國石材工業(yè)協(xié)會提出本企業(yè)礦產資源保護和合理利用的意見和建議，由中國石材工業(yè)協(xié)會匯總后送到國土資源部進行研究和落實，爭取一年解決10個。

    3、石材礦山企業(yè)要使用先進技術，想盡一切辦法使用先進技術和工藝，使用先進技術是保證企業(yè)合理利用資源、長遠利用資源的保證。我去臺灣花蓮考察一個開采石材的（礦山），該企業(yè)很重視使用先進技術，采用繩鋸切割，礦山非常完整。我想內地也會有，但是不多。企業(yè)不要擔心采礦證是一年、兩年，我們會解決這個問題。我們要熟知法律法規(guī)，只要是合法開采的企業(yè)，放心地使用技術，把所獲得的資源切實利用好。

    4、石材礦山企業(yè)要有保護本企業(yè)合法權益的意識，對有侵權的、有采礦糾紛的、有越界開采的、有合法權益遇到侵害的，要向當?shù)卣�府反映，也可以向國土資源部直接反映。

    5、石材礦產企業(yè)要利用好國家政策。石材礦產企業(yè)每年征收礦產資源補償費30個億，70%用在礦產資源勘察方面，20%用在礦產資源保護。3個億用于礦山企業(yè)技術改造。煤礦利用這資金比較多，石材大的礦山企業(yè)也應該利用礦產資源改造資金，爭取國家的支持。

    6、《石材露天礦產技術規(guī)范》如果討論成熟，建議給國土資源部礦產開發(fā)管理司一份，以便于學習借鑒。如果成熟的話，國土資源部可以以規(guī)范文件的形式發(fā)布全國執(zhí)行，或者由國土資源部和中國石材工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布全國各地執(zhí)行。