國土部公布重磅文件：礦權(quán)費用征收改革，2017礦權(quán)買賣又將走向何方？

　　2016年12月30日，習近平主席主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議，強調(diào)投入更大精力抓好改革落實，壓實責任提實要求抓實考核。

其中，礦業(yè)方面會議審議通過了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》 、《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》兩個相關(guān)文件。

會議強調(diào)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障，要推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，強化出讓監(jiān)管服務。要以維護實現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

接下來，我們就深入分析一下其中的一個文件：《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。

文件中重點介紹了關(guān)于礦業(yè)資源權(quán)益金改革的制度框架內(nèi)容，在文件中共取消了3項費用的征收，調(diào)整2項費用征收辦法。具體內(nèi)容如下：

1）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，進一步擴大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，取消探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，征收礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓收益中央財政與地方財政分享比例定為5：5。

2）在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費調(diào)整為礦業(yè)權(quán)占用費，占有礦業(yè)權(quán)從事礦產(chǎn)資源勘查開采者依法繳納礦業(yè)權(quán)占用費。建議將目前探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費按照登記機關(guān)不同、分級收取，改為財政部駐當?shù)貙T辦監(jiān)繳，按2：8比例分別繳入中央和地方金庫，由中央財政與地方財政共享，具體辦法由財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門制定。

3）在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，完善資源稅制。

4）在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金。礦山企業(yè)需單設會計科目，根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復基金，計入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。

文件還點名3項配套改革的內(nèi)容，分別是礦業(yè)權(quán)占用費、礦業(yè)權(quán)出讓收益納入一般公共預算管理，由各級財政統(tǒng)籌用于地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)保護修復方面支出；取消地勘單位礦業(yè)權(quán)價款轉(zhuǎn)增資本金政策；取消已轉(zhuǎn)增國家資本金礦業(yè)權(quán)價款補繳政策。

除此之外，文件還確定了幾項具體改革事項的時間截點，分別是：

2017年底前完成：

1) 建立礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內(nèi)容，設置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單）。

2) 財政部會同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權(quán)占用費征收使用管理辦法》 、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收使用管理辦法》 ，開展試點工作。

3) 研究制定新老制度銜接辦法，確保改革的平穩(wěn)過渡。

2020年前完成：

研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。