海政辦發(fā)〔2020〕7號
各鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處），各相關(guān)單位：
《海陽市石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
海陽市人民政府辦公室
2020年7月28日
（此件公開發(fā)布）
海陽市石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案
為加快海陽市石材產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動石材產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，在充分借鑒外地先進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足海陽石材產(chǎn)業(yè)實際，就進(jìn)一步推進(jìn)海陽原有石材加工企業(yè)整改升級、加快海陽石材綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“科學(xué)開發(fā)、規(guī)模發(fā)展、集約集中、綠色環(huán)�！钡墓ぷ魉悸�，綜合運用市場、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，通過鼓勵引導(dǎo)石材加工企業(yè)資產(chǎn)重組、建設(shè)海陽石材綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、引進(jìn)全國知名大型石材加工企業(yè)等措施，改變海陽石材產(chǎn)業(yè)檔次低、規(guī)模小、布局亂、污染重的局面，實現(xiàn)海陽石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅持“總量控制、優(yōu)勢集中、簡約高效”的原則，按照“原有石材企業(yè)就地整改升級、新建海陽石材綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)的發(fā)展思路，引導(dǎo)海陽市原有石材加工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改升級，并在留格莊鎮(zhèn)望格莊村東北和江家村北交界處建設(shè)海陽石材綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。力爭到2020年底前，基本完成石材集中加工區(qū)內(nèi)企業(yè)整合和整改升級工作，消滅石材產(chǎn)業(yè)“散亂污”企業(yè)；2021年底前完成海陽石材綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
三、工作要求
（一）原有石材企業(yè)整改升級標(biāo)準(zhǔn)
一要嚴(yán)控大鋸總量。申請整改升級的石材企業(yè)，大鋸數(shù)量至少達(dá)到5臺。石材企業(yè)的大鋸數(shù)量確定后，原則上不再增加。
二要嚴(yán)格用地手續(xù)。申請整改升級的石材企業(yè)，企業(yè)占地面積至少7畝，占地性質(zhì)必須為建設(shè)用地且符合土地利用規(guī)劃。對于占地面積不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可就近購買其他無整治意愿石材企業(yè)用地。企業(yè)廠房及辦公用地必須由自然資源部門進(jìn)行招拍掛出讓，所有招拍掛土地要拆除地面附著物，實行“凈地出讓”。
三要堅持統(tǒng)一規(guī)劃。申請整改升級的石材企業(yè)，必須向?qū)俚卣峤粫嫔暾垼⒂蓪俚卣y(tǒng)一報市石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（自然資源和規(guī)劃局），經(jīng)市石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，聘請專業(yè)設(shè)計院進(jìn)行廠區(qū)規(guī)劃設(shè)計，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)后組織實施。所有企業(yè)必須建設(shè)密閉標(biāo)準(zhǔn)車間、密閉庫房，對廠區(qū)到公共道路之間道路、車間和廠區(qū)地面（荒料場除外）全部硬化并安裝噴灑設(shè)施，廠區(qū)四周加蓋圍墻并綠化、美化，切實達(dá)到廠房標(biāo)準(zhǔn)化、車間封閉化、生產(chǎn)清潔化、地面全硬化、四周圍墻化、廠區(qū)周邊綠化的“六化”標(biāo)準(zhǔn)。
四要科學(xué)規(guī)范管理。申請整改升級的石材企業(yè)，必須建設(shè)符合生產(chǎn)能力、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的鋸泥堆放場所、鋸泥沉淀池、雨水沉淀池等設(shè)施，做到雨污分流，并做好防滲處理。各類生產(chǎn)、加工工序必須在密閉標(biāo)準(zhǔn)車間進(jìn)行，并配備安裝泥水分離設(shè)施和污水收集設(shè)施，將污水集中收集排入鋸泥沉淀池，配備污水處理設(shè)施，不得設(shè)置污水排放口，所有污水經(jīng)環(huán)保設(shè)施處理后循環(huán)再利用，確保污水“零排放”。鋸泥、廢渣料等固體廢棄物隨產(chǎn)隨清，或者分類存放，交由清運公司運送至指定位置或單位處置利用，嚴(yán)禁隨意傾倒。車輛裝卸貨物必須在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行，廠區(qū)要建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛清洗池，對駛出廠區(qū)的車輛進(jìn)行清洗。各種物料、成品板、半成品板必須有序存放。各企業(yè)要嚴(yán)格按照“管理制度上墻、職責(zé)分工到崗、落實責(zé)任到人”的要求，健全完善安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、車輛管理、安全教育、責(zé)任倒查、清洗保潔、車輛“三檢”等規(guī)章制度，并在顯要位置張貼公示，明確管理層級，規(guī)范管理流程，層層落實責(zé)任。
（二）石材綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
海陽石材綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照“企業(yè)規(guī)�；�、廠房標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備現(xiàn)代化、公司法人化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化”要求進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)，打造具有競爭力的高端綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1.園區(qū)建設(shè)方面。通過招商引資，引進(jìn)資金實力強、管理運營經(jīng)驗豐富的投資方建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園要嚴(yán)格按照石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，原則上要設(shè)置石材加工區(qū)、展示區(qū)、貿(mào)易區(qū)、物流區(qū)、固廢處置區(qū)等功能區(qū)，規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)市委規(guī)劃論證專題會議研究同意后組織實施。
2.運營管理方面。產(chǎn)業(yè)園建成后，即可投資方自己生產(chǎn)經(jīng)營，也可出售或租賃給其他企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，但投資方至少自持50%。另外，要依托海陽港，大力發(fā)展石材進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
3.生產(chǎn)設(shè)備方面。全面淘汰圓盤吊、單片鋸，全部使用多片鋸、砂鋸、紅外線切割機(jī)等新型設(shè)備，以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。
4.主要產(chǎn)品方面。鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新設(shè)備，面向國內(nèi)國外兩個市場，主要生產(chǎn)異型石材、大理石、花崗石大板、薄板、復(fù)合板等高端產(chǎn)品，同時大力發(fā)展石雕、石刻等高附加值產(chǎn)品。
5.固廢處置方面。引入以石材產(chǎn)業(yè)固體廢棄物為主要生產(chǎn)原料的生產(chǎn)企業(yè)入駐園區(qū)，對石材加工產(chǎn)生的尾料和鋸泥進(jìn)行處理，生產(chǎn)石子、新型建材等產(chǎn)品，變廢為寶，實現(xiàn)資源利用最大化。
四、工作步驟
（一）報名階段（截至2020年8月31日）
參與就地整改升級企業(yè)報名截至2020年8月31日，逾期不再受理。
（二）上報方案階段（截至2020年9月30日）
參與就地整改升級企業(yè)必須于2020年9月30日前上報整改方案，逾期不再受理。
此階段同時開展摸排檢查工作。由屬地政府負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)石材企業(yè)清單，核實企業(yè)名稱、大鋸數(shù)量、具體地址、區(qū)域范圍、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)排查核實是否有環(huán)境影響評價手續(xù)和污染防治設(shè)施是否符合要求，提出具體整治要求；發(fā)改局負(fù)責(zé)排查核實是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并提出具體整治要求；自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)排查核實是否處于省級生態(tài)紅線范圍，有無建設(shè)用地手續(xù)，是否符合土地利用總體規(guī)劃。
（三）集中整治、驗收階段（截至2020年12月31日）
取得轉(zhuǎn)型升級資格的石材加工企業(yè)要嚴(yán)格按照方案批復(fù)要求進(jìn)行整改，嚴(yán)禁擅自變更方案，不得“方案一個樣、建成一個樣”。轉(zhuǎn)型升級期限內(nèi)，市石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立聯(lián)合驗收組，“建成一個、申請一個、驗收一個”，對完成整改升級企業(yè)進(jìn)行綜合驗收，驗收通過后注銷原有企業(yè)名稱，重新注冊企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。
（四）聯(lián)合執(zhí)法階段（2020年9月30日起，貫穿整改升級全過程）
自2020年9月30日起，由生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局牽頭，組織屬地政府、公安、綜合執(zhí)法、住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門，組成聯(lián)合執(zhí)法組對未參與石材整改升級企業(yè)全部進(jìn)行關(guān)停，實行“兩斷三清”，對未通過驗收的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治。
五、職責(zé)分工
（一）屬地政府：（1）會同市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等部門，研究制定整改升級規(guī)范及實施細(xì)則；（2）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型升級工作的宣傳動員并組織實施；（3）配合相關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)做好驗收、執(zhí)法工作；（4）成立巡查專班，加強巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，對列入清理取締類企業(yè)，會同牽頭部門實施“兩斷三清”。
（二）市生態(tài)環(huán)境局：（1）牽頭制定整改升級環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并對企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（2）對環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行查處，下達(dá)限期整改通知書；（3）加大整改升級期間執(zhí)法檢查力度，從快從嚴(yán)查處違規(guī)生產(chǎn)、偷排污水、傾倒鋸泥等違法行為；（4）參與整改升級企業(yè)綜合驗收工作。
（三）市市場監(jiān)管局：（1）為個體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照、特種設(shè)備等各類工商登記手續(xù)；（2）依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事石材加工的違法經(jīng)營行為；（3）幫助完成整改升級個體工商戶注銷原登記，重新注冊個體工商戶進(jìn)行生產(chǎn)；（4）參與整改升級企業(yè)綜合驗收工作。
（四）市自然資源和規(guī)劃局：（1）測量整改升級企業(yè)用地范圍、確定用地性質(zhì)，出具勘測定界圖；（2）負(fù)責(zé)企業(yè)用地審批和招拍掛工作；（3）依法查處違法用地行為；（4）負(fù)責(zé)整改升級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠區(qū)規(guī)劃方案審批；（5）參與整改升級企業(yè)綜合驗收工作。
（五）市應(yīng)急管理局：（1）負(fù)責(zé)督促企業(yè)對新建、改建、擴(kuò)建項目嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三同時”相關(guān)工作；（2）負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任；（3）負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙體系建設(shè)工作；（4）對違反安全生產(chǎn)的行為依法進(jìn)行查處，并限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的依法進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整頓；（5）參與整改升級企業(yè)綜合驗收工作。
（六）市住建局：為企業(yè)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，加強施工監(jiān)管，做好工程竣工驗收工作。
（七）市公安局：全程參與執(zhí)法檢查活動，依法處理暴力抗法、擾亂整改升級秩序行為。
（八）市發(fā)改局：（1）對未申請整改升級或不達(dá)標(biāo)企業(yè)拉閘斷電；（2）在企業(yè)關(guān)閉期間，對擅自接電、偷電行為從嚴(yán)查處；（3）未經(jīng)屬地政府審批，不得為石材企業(yè)辦理用電手續(xù)。
（九）市衛(wèi)健局：（1）負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)企業(yè)建立和落實職業(yè)衛(wèi)生管理制度；（2）對違反職業(yè)病防治的行為進(jìn)行查處，并限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的依法進(jìn)行停產(chǎn)停業(yè)整頓；（3）參與整改升級企業(yè)綜合驗收工作。
（十）市行政審批服務(wù)局：負(fù)責(zé)為石材企業(yè)辦理設(shè)立、變更、注銷等商事登記手續(xù)，為石材企業(yè)辦理取水許可。
（十一）市水利局：負(fù)責(zé)石材企業(yè)取水計劃、取用水量的核定，辦理取用水相關(guān)業(yè)務(wù)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作扎實有效開展，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，留格莊鎮(zhèn)、徐家店鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、公安局、住建局、水利局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、行政審批服務(wù)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位安排1名專職人員，每周1次到辦公室集中辦公，推進(jìn)各項工作落實。
（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。屬地政府要會同生態(tài)環(huán)保、住建、自然資源等部門強化石材轉(zhuǎn)型升級工作宣傳，積極引導(dǎo)石材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要充分利用組織招商會、對外媒體宣傳等方式加強海陽石材綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園招商，吸引更多有實力的大型石材企業(yè)入駐。
（三）強化聯(lián)動配合。各相關(guān)單位要進(jìn)一步明確責(zé)任分工，各司其職，加強溝通，不折不扣抓好各項工作任務(wù)落實。市政府設(shè)立石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。對敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的單位和工作人員，市紀(jì)委監(jiān)委要及時介入調(diào)查，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
附件：海陽市石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
海陽市石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：張金富 市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長
成 員：鄒化安 招虎山管理中心主任、市市場監(jiān)管局局長
修京堂 核應(yīng)急中心主任、市發(fā)改局局長
辛艷東 留格莊鎮(zhèn)黨委書記
李曉磊 徐家店鎮(zhèn)黨委書記
冷守強 生態(tài)環(huán)境局海陽分局局長
孫江波 市公安局政委、黨委副書記
梁 勇 市自然資源和規(guī)劃局局長
姜保華 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長
于海平 市水利局局長
陳安升 市衛(wèi)生健康局局長
張玉才 市應(yīng)急管理局局長
趙富浩 市行政審批局局長
由占軍 海陽市海昇礦產(chǎn)資源開發(fā)有限公司總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自然資源和規(guī)劃局，梁勇同志兼任辦公室主任。
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