各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和度假區(qū)管委，市政府有關部門，有關單位：
為全面貫徹黨的十九大和《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，正確處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府宏觀調控，推進石材產業(yè)新舊動能轉換，現(xiàn)就促進我市石材產業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、全面加強礦產資源開發(fā)管理
以提高石材礦產資源綜合利用水平為中心，以優(yōu)化礦權設置為著力點，堅持開發(fā)治理保護并重的原則，嚴格標準，強化管控，推動石材礦山有序開發(fā)、綠色達標、集約化發(fā)展。
（一）嚴格規(guī)劃管控，合理投放采礦權。嚴格落實《關于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號）精神，嚴格執(zhí)行《萊州市礦產資源總體規(guī)劃》，禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)按照“禁采區(qū)退出、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的原則，對不同礦種和不同礦區(qū)實行差別化管理，禁止開采區(qū)內不得新設采礦權。按照減少布點、控制總量的原則，結合市場需求合理確定礦山數量和年度開采總量。科學設置采礦權，要將資源利用、礦地綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護三者有機結合起來。嚴格采礦權準入條件，礦山資源開發(fā)實行資源儲量和生產規(guī)模雙控機制，礦山生產建設規(guī)模要與資源儲量相匹配，達到最低開采規(guī)模。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市環(huán)保局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市水務局）
（二）嚴格標準要求，全面建設綠色礦山。以山東省石材協(xié)會《山東省裝飾石材綠色礦山建設標準》為基礎，嚴格執(zhí)行山東省國土資源廳綠色礦山開采標準，從依法辦礦、規(guī)范管理、規(guī)范開采、綜合利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)恢復、企業(yè)文化等方面，全面推進綠色礦山建設。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水務局、市科技局、市經濟和信息化局、市安監(jiān)局）
（三）嚴格礦業(yè)權出讓程序，積極探索資源開發(fā)新模式。全面落實國家關于礦業(yè)權出讓制度改革精神，完善礦業(yè)權競爭出讓制度。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市財政局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局）
探索以資源入股，合作企業(yè)以設備、資金入股的礦山資源綜合開采合作模式。合作企業(yè)的選擇要綜合評價企業(yè)規(guī)模、經濟實力、成功案例、技術工藝、安全環(huán)保等方面的情況，對在萊州投資建設石材產業(yè)園區(qū)的大型國企、央企、上市公司，在同等條件下優(yōu)先選擇。對石材聚集區(qū)、產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)或企業(yè)園區(qū)，根據對財政貢獻大小、品牌或商標等級、行業(yè)影響力等綜合情況，實行評價制度，給予資源優(yōu)先供應。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市國土資源局、市商務局、市國資運營中心）
（四）嚴格開發(fā)保護管理，加強礦山恢復治理。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境治理基金和土地復墾費繳（預）存、使用機制，督促礦山企業(yè)依法履行恢復治理和土地復墾義務，大力推進“邊開采、邊治理”，確保礦山地質環(huán)境治理與土地復墾達到要求。本著“宜耕則耕、宜林則林、宜景則景、宜建則建”的基本思路，根據實際分類確定治理方法，推動復墾復綠和景觀再造等文化旅游項目建設。（牽頭單位：市國土資源局，配合單位：市投資促進局、市文化廣電新聞出版局、市旅游局）
二、全面推進石材加工業(yè)整合優(yōu)化升級
以提質增效為中心，以優(yōu)化布局為著力點，堅持規(guī)劃引領，強化監(jiān)督管理，推動石材產業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展。
（一）堅持規(guī)劃先行，引領產業(yè)發(fā)展。委托專業(yè)機構編制萊州市石材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向、目標、任務和路徑，引領產業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市商務局，配合單位：柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
（二）優(yōu)化產業(yè)布局，實行集約管理。在柞村、夏邱兩鎮(zhèn)分別設立柞村、夏邱石材聚集區(qū)，聚集區(qū)范圍以現(xiàn)有達標企業(yè)為基礎，按照環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃等有關規(guī)定科學合理確定。聚集區(qū)外不再新設石材加工企業(yè)，集聚區(qū)內新設、擴建石材加工企業(yè)不再新增建設用地指標，鼓勵聚集區(qū)內達標企業(yè)通過兼并、改造周邊企業(yè)建設石材企業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)，配合單位：市環(huán)保局、市水務局、市國土資源局、市住房規(guī)劃建設局、市市場監(jiān)管局）
規(guī)劃建設高端石材產業(yè)園區(qū)，實行廠房統(tǒng)建、環(huán)保共享。高標準制定入園標準，對入園企業(yè)從規(guī)模、環(huán)保、安全、廠區(qū)建設、用地等方面予以規(guī)范。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市投資促進局、市環(huán)保局、市水務局、市國土資源局、市住房規(guī)劃建設局、市安監(jiān)局、柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
聚集區(qū)外達標企業(yè)，占地30畝（含）以上、年加工板材達到10萬平方米的規(guī)模以上企業(yè)，實行點控管理；其他企業(yè)5年內搬遷入園（區(qū)）。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市國土資源局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市水務局、市公安局、市國稅局、市地稅局、柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
（三）發(fā)展內外貿易，拓展石材市場。
1．辦好萊州石材展會。采取政府引導、企業(yè)運作的商業(yè)化模式辦展。加大招展力度，提升展會效應，財政適當給予展會補貼。豐富展會內涵，展會期間舉辦石材產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇、市內外企業(yè)定向對接洽談、中國石都萊州行等活動，進一步擴大展會規(guī)模、提升展會影響力。（牽頭單位：柞村鎮(zhèn)，配合單位：市商務局、夏邱鎮(zhèn)）
2．鼓勵石材企業(yè)外向型發(fā)展。對石材企業(yè)參加國外高端石材展會的，給予展位費補貼；對注冊地在我市的石材企業(yè)開展自營出口業(yè)務且年出口超1000萬美元的，財政給予10萬元獎勵。（牽頭單位：市商務局，配合單位：柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
3．推進“互聯(lián)網+石材”營銷模式建設。引導企業(yè)通過電商平臺開展產品宣傳、企業(yè)與產品網絡虛擬體驗、線上線下交易等活動。積極發(fā)展“中國石都網”等網上石材交易市場。（牽頭單位：市商務局，配合單位：柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
（四）推進品牌建設，增強市場競爭力。
1．培育石材品牌。加強石材產品質量監(jiān)管，引導企業(yè)從設備和原材料采購、生產加工等環(huán)節(jié)實行全面質量管理，提升石材產品質量水平。支持企業(yè)打造石材產業(yè)商標，對新獲得中國馳名商標、山東省著名商標、依據馬德里協(xié)定申請國際注冊的企業(yè)，參照《關于實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略的意見》（萊發(fā)〔2018〕2號）給予獎勵，對新注冊成功的普通商標給予1000元獎勵（每個企業(yè)普通商標的獎勵累計不超過2萬元），支持石材協(xié)會注冊石材行業(yè)集體商標，注冊成功給予5萬元獎勵。制定石材行業(yè)集體商標管理辦法，以集體商標帶動普通商標推進石材品牌快速發(fā)展，對石材行業(yè)集體商標的使用管理、產品生產、產品質量及包裝等進行全方位規(guī)范，努力提升石材行業(yè)集體的內在品質和品牌形象。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市商務局、柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
2．編制石材價格指數。積極爭取上級支持，開展“萊州石材”價格指數編制和發(fā)布工作，營造公開透明的市場環(huán)境，提升萊州石材的知名度和市場影響力。（牽頭單位：市物價局，配合單位：市商務局、柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
三、全面優(yōu)化石材產業(yè)鏈條
以拉長產業(yè)鏈、價值鏈為中心，以產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為著力點，提高資源利用效率，發(fā)展高附加值產品，推動石材產業(yè)升級發(fā)展。
（一）提高加工精度，推動產品升級。著力推進石材產業(yè)精細化發(fā)展，進一步提高石材產品質量和檔次，提升產品附加值。大力發(fā)展異形石材、大板、薄板、復合板、裝飾保溫一體化石材板等精深加工、多功能型產品，有序推進人造石制品發(fā)展。加強石材標準化產品開發(fā)與宣傳，努力開拓石材家庭裝修市場。（牽頭單位：柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
（二）發(fā)展循環(huán)經濟，加強綜合利用。引導企業(yè)加強礦山廢石、加工廠邊角料的綜合利用，探索開發(fā)高附加值產品。加強鋸底泥循環(huán)利用，積極引入鋸底泥綜合利用企業(yè)，對新生和原有鋸底泥進行產品化加工。（牽頭單位：柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
（三）推動石文化建設，促進創(chuàng)新發(fā)展。
1．推動石材文化創(chuàng)意發(fā)展。支持石文化藝術項目建設，展示石材的構成、特性、發(fā)展歷史以及經過設計加工后所表現(xiàn)出的多種裝飾效果，提升石材的文化附加值，推動以石文化引領萊州石材產業(yè)發(fā)展。（牽頭單位:市文化廣電新聞出版局，配合單位：柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
2．促進石雕行業(yè)發(fā)展。開展石雕產品創(chuàng)新，針對國內外不斷變化的市場需求，積極調整石雕產品類型和類別，及時開發(fā)和設計適應社會需求的新產品，提高石雕市場競爭力和占有率。推動石雕文化項目建設，深度發(fā)掘萊州歷史文化故事，以廣場、公園等城市景觀和景區(qū)項目為載體，規(guī)劃建設主題雕塑長廊，以群雕、單雕結合場景布置再現(xiàn)萊州歷史，展現(xiàn)萊州風采，讓石藝文化融入人們的生活。（牽頭單位：市文化廣電新聞出版局，配合單位：市住房規(guī)劃建設局、柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
3．加強產學研合作。鼓勵石材機械企業(yè)與高等院校、科研院所合作，在石材機械信息化、數字化領域實現(xiàn)突破性的技術創(chuàng)新，推動石材產業(yè)由“制造”向“智造”轉型。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經濟和信息化局、柞村鎮(zhèn)、夏邱鎮(zhèn)）
四、全面強化組織保障
（一）加強組織領導。成立由市政府市長任組長、分管副市長任副組長，財政、國土、環(huán)保、安監(jiān)、商務（石材產業(yè)）、科技、文化、水務、市場監(jiān)管、林業(yè)、物價、柞村、夏邱等單位主要負責人參加的萊州市石材產業(yè)發(fā)展領導小組，負責定期調度工作進展情況，加強部門單位間信息互通、信息共享；及時統(tǒng)籌協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。領導小組辦公室設在市商務局，負責領導小組日常協(xié)調工作。
（二）加強行業(yè)引導與服務。行業(yè)主管部門要建立調查研究機制，根據各級經濟社會發(fā)展要求和國內外行業(yè)發(fā)展形勢，結合實際，因地制宜，不斷創(chuàng)新發(fā)展途徑，推動產業(yè)規(guī)范成長、升級發(fā)展。強化協(xié)會平臺建設，充分發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用和行業(yè)服務功能，推動行業(yè)交流、誠信經營、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)、市場開拓、行業(yè)創(chuàng)新等工作。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)保、國土、安監(jiān)、市場監(jiān)管、水務、國稅、地稅等相關職能部門，要按照職責分工，配合協(xié)作，定期或不定期開展執(zhí)法檢查，加強石材礦山企業(yè)和加工企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。
（四）加強督導考核。市政府把石材產業(yè)發(fā)展工作納入政府重點工作，對相關部門和鎮(zhèn)街的工作情況納入全市年終考核，明確責任和目標任務，實施動態(tài)統(tǒng)計和通報，促進石材產業(yè)發(fā)展工作有序開展。各相關部門和鎮(zhèn)街要根據意見和重點任務責任分工，研究制定具體工作路徑和推進措施，抓好落實，務求實效。各單位的年度工作計劃、推進措施及分管領導、聯(lián)絡員名單請于7月10日前報領導小組辦公室匯總（聯(lián)系方式：lz2091503@163.com 2091503）。
本意見自發(fā)布之日起施行。
附件：萊州市石材產業(yè)發(fā)展領導小組成員名單
萊州市人民政府
2018年6月27日
附件
萊州市石材產業(yè)發(fā)展領導小組成員名單
組 長：由如林 市委副書記、市政府市長
副組長：馬立平 市政府副市長
門壽衛(wèi) 市政府副市長
成 員：付 強 市政府辦公室黨組成員
李玉峰 市財政局局長
任秋國 市商務局局長
提云連 市國土資源局局長
姜旭東 市環(huán)保局局長
方向東 市科技局局長
周小麟 市市場監(jiān)管局局長
杜旭昌 市文化廣電新聞出版局局長
李向國 市安監(jiān)局局長
王希林 市水務局局長
王俊榮 市林業(yè)局局長
楊吉奎 市物價局局長
張 秋 市石材產業(yè)局局長
邱維興 柞村鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長
高向春 夏邱鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長